一、概述

    舟山是一个由1390个岛屿组成的群岛城市，陆地面积仅为2448平方公里，海域面积为20800平方公里，以海洋捕捞、水产品加工为主导产业，2001年国内生产总值为126.6亿元。全年渔业总产量为120万吨，水产品的出口占地方外贸自行出口的85%左右（3.50亿美元），是一个典型的依赖海洋经济生存的城市。

    对入世的美好愿望，期待舟山水产品在入世后能有一个美好的发展前景，但很快被现实所打破，在我们回顾、总结入世十周年之际，我们感叹万分，十年来，对舟山水产行业来讲，挑战多于机遇，企业是在应对欧美等发达国家的贸易摩擦中逐步适应WTO的规则而成长，期间所付出的代价是巨大的。

     1、2002年1月至2004年8月，欧盟发布了“关于对中国进口的动物源性产品采取的保护措施”（即2002/69/EC指令）将中国的动物源性产品，包括所有水产品被拒欧盟门外；在2年零7个月里，舟山水产品停止了对欧盟的出口；

    2、2004年1月至2005年1月，美国启动了对原产于中国、巴西、厄瓜多尔、印度、泰国、越南六国的暖水虾反倾销调查，产品涉及的海关编码为03061300、16052010；舟山涉案企业20家、涉案金额3000万美元；舟山有13家企业参加了反倾销调查；2005年1月3日，美国际贸易委员会作出了产业损害终裁；加权平均税率为53.68%，惩罚性关税为112.81%，至2010年已满五年，“日落复审”没有能落下来，还要继续五年的高税率；中国已将美告上了WTO终端解决机制；自2005年后，舟山的虾产品退出了美国市场；

    3、2005年3月至8月，欧盟按双方协定在例行检查我水产加工企业时，提出了检查生产渔船的要求，因生产鱿鱼的鱿钓船的卫生状况不符合欧盟92/48/EEC的要求，暂停了我国鱿鱼的进口，舟山60余家鱿鱼和虾类水产加工企业，为适应欧盟对渔船卫生质量要求，投入3000万元进行了渔船改造，国家质监总局根据企业渔船改造进展，分配出口额度，于同年8月份后逐步恢复了鱿鱼的出口；

    4、2006年5月，日本颁布了“肯定列表制度”对5万多种蔬菜、水产品、食品严格规定了残留标准，日本是一个很少启动贸易摩擦进行贸易调查的国家；她通过制定严格的残留标准，把不合格产品阻挡在国门外，从而保证日本国民对食品质量安全的要求，主要对我国的蔬菜、养殖水产品的影响较大；

    5、欧盟于2010年1月1日起实施“关于预防、阻止和消除非法、不报告和不管制捕捞条例”，该条例主要是打击非法捕捞、维护国际海洋法公约，要求出口欧盟的水产品的企业必须提交“加工厂申明”和“合法捕捞证明”，我国政府积极应对，企业也按欧盟要求提交相关证明，从目前来看，并未影响到企业对欧盟的出口。

    二、主要特点

    在上述列举的舟山水产业所遭遇的国际贸易摩擦来看，可以分为二类，一类象美国的暖水虾反倾销调查，是一起二反二保调查；另一类象欧盟的暂停动物源性产品进口、渔船卫生状况及非法捕鱼等，均属于非关税壁垒中技术性贸易壁垒（TBT）和卫生与植物卫生措施（SPS）范畴；欧美等发达国家利用先进科技、设备、技术等优势，要求发展中国家的相关产业的产品，也要符合它的高标准，以达到抑制发展中国家产品出口，最终达到贸易保护主义的目的。

    1、舟山水产品出口是舟山的主导产业，是地方获取外汇的主要来源，是舟山的主要块状经济，水产加工业集中，当美国发起暖水虾反倾销调查后，虽然舟山企业抱团应对，事先进行了精心的组织和准备，无疑反倾销等国际贸易摩擦的游戏规则是他们制订的，又加之我国不被认可为市场经济国家，因而被裸以高额关税是可预见的，而直接的后果是自2005年开始，舟山的虾产品被逼退出了美国市场。

    2、欧盟2002年1月暂停我国动物源性产品进口是基于在舟山虾仁中检测到了氯霉素所引发的，当时在虾仁出口时，国家质监总局在规定的检测项目中是没有氯霉素项目的，因为在海捕虾中是没有检测的必要；而当欧盟检测后，他们的标准是“不得检出”，而美国对氯霉素检测标准是小于5ppb；日本是50ppb、德国是0.2-1ppb，很明显欧盟的标准要远远高于世界上一些发达国家的标准。为此，我们水产加工业只能寻找原因，改进工艺，以满足氯霉素“不得检出”的要求，这也是一起十分典型的欧盟利用自身科技发达，设备先进等条件，要求发展中国家在国际贸易中必须要满足它的标准的一个案例。

     3、充分发挥协会平台作用，13家企业抱团应对。为应对美暖水虾反倾销，协会在2001年就进行了大量准备工作，如成立反倾销工作领导小组，筹集3万美元游说基金，与北京律师建立渠道等等，因而当美正式提起反倾销调查后，协会就组织13家舟山企业抱团参加中国畜土进出口商会代表中国企业的应对团队，并代表舟山13家企业与北京金城律师事务所签订A卷答卷法律服务合同，并在美国规定的时间内完成了A卷及补充问卷的全部答题；在全国应对工作中，体现了协会服务企业，提高应对工作质量和相应降低了应对成本。

    三、困难和问题

    在国际贸易救济调查过程中，从来都无公正、公平而言，一是这些救济调查的游戏规则是他们制订的，任何规则的制订都体现了规则制订者的自身利益，并且在执行过程中，由于受到政治的干扰，随时有改变的可能性。

    按照美方反倾销调查的惯例，一般参加A卷答卷的企业享受加权平均税率，但在虾类反倾销调查中，美方出自政治上中期选举的需要，以种种借口，将舟山8家参加A卷答卷的企业给出了惩罚性税率，这是与先前美方做法相悖的；而且美方在计算税率时，采用了归零法，变相提高了中国企业的税率，同时在替代国及公司的选择上也存在许多不合理的做法，尽管中国聘请美国律师曾二次告美商务部、美国际贸易法院二次判美商务部重新计算中国的反倾销税率，但美商务部不予理睬，直到今年中国仍是六个国家中税率最高的国家。

    当然针对国外的调查，我们也存在一些问题：

    1、欧美等发达国家不承认中国是市场经济地位的国家，因而在反倾销计算价格时，以替代国（如印度）的价格来计算，这使绝大多数的反倾销调查均以失败告终；

    2、我国企业对原始资料的收集、存档、整理不够完整，系统，特别对一些洽谈过程中的信息，E-mail等的妥善保管，因而当需要时，往往缺了一块，使整个贸易过程断裂，使之提供的材料不够完整；

    3、我国的现行的账目，特别是成本核算，与国外特别是发达国家有较大差异，要根据他们的口径作成本核算时，须作许多调整，难度较大；

    4、此外我国的工商登记、企业公司章程等与国外特别是发达国家也不尽相同，这些不同处就是他们抓住我们的地方。

    四、今后主要工作及发展思路

    国际贸易摩擦将随着我国从贸易大国到贸易强国的整个过程中，具有长期性、复杂性；特别2009-2010年我省已成为全国公平贸易的重灾区，案件数量占全国70%，因而搞好浙江的公平贸易工作，对全国来说事关重大。

    1、发挥对外贸易预警示范点作用，将贸易摩擦解决在争端初期，或将应对窗口前移。我省对外贸易预警示范点的建设是省商务厅从浙江贸易摩擦多发、频发的实际出发，通过预警点工作将国外将要发生的贸易摩擦提前通过相互协商、沟通，在萌芽状态给予解决好，如实在无法解决，那么我国企业也提前知道了相关讯息，便于应对窗口的提前。

    2、转变外贸发展方式，规范企业经营行为，上面提到的是被动的方式，因为不知道那一天那个国家对我们产业发起贸易救济调查，而更为现实和积极的措施是，深刻认识市场经济的内涵，规范行业内的不正当竞争，特别是易被人授于把柄的低价竞销（其后果是可能被国外反倾销）和进口量的无节制增加（其后果可能是“二保”措施），从规范行业的出口秩序做起，摈弃以数量增加来换取外贸业绩的做法，而从争取定价权、合理的数量，相适应有盈利的价格来提升企业的效益。

    3、自2008年以来，舟山输欧虾仁实施了“总量控制、有序出口、价格协调、企业自律”的措施，取得了良好的成效，这是舟山转变外贸发展方式成功的实践。从规范企业的出口秩序来达到预防和化解贸易摩擦。（周震海）