十六届四中会会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中指出，“发挥社团、行业组织和社会中介组织的提供服务、反映诉求、规范行为的作用，形成社会管理和社会服务的合力。”这为社会团体作用的发挥指明了方向。

    “提供服务、反映诉求、规范行为”，社会团体的这三大作用，是一个有机的整体，相辅相成，缺一不可。同时，各自又有相对独立的内容和不同的层次，内涵十分丰富。

    提供服务是社会团体的本质特征和根本宗旨，是建立社会团体的出发点和落脚点，也是社会团体的生命力之所在。如果社团组织违背了这个本质作用，便无立足理由和立足之地。

    提供服务是一个大的服务范畴，包括服务会员，服务政府，服务社会三大方面。

    全力服务会员。这项服务是一项最直接、最基本、内容最广泛的服务。会员是社团的第一服务对象。以行业协会而言，服务内容包括掌握国内外行业发展动态，收集、分析、发布行业信息；开办报刊和网站，进行法律、政策、技术、管理、市场咨询服务；组织人才、技术、职业、管理、法规等培训，帮助会员提高素质，增强创新能力，改善经营管理；参与行业资质认证，新技术、新产品鉴定及推广；组织展销会、展览会，举办报告会、研讨会，为会员开拓市场创造条件等等。这些服务惠及每家会员，看得见，摸得着，只要认真做了，必然深受会员欢迎。舟山市出口水产行业协会自建会以来，为会员企业提供了会刊信息、网站信息和预警信息，组织了应对反倾销等培训，参与了企业资质认证工作，每年都组织企业参加国际渔博会，从而得到会员企业的一致认可。

    努力服务政府。协会是政府的助手，政府的参谋。不论助手还是参谋，都是为政府服务的。从舟山市出口水产行业协会办会实践看，为政府服务有如下几方面：一是向政府和相关政府机关提供信息服务，让政府领导及其相关机关及时了解、把握行业现状、发展前景和存在的问题；二是向政府提出促进行业发展的意见和建议，让政府领导在决策时参考；三是代替政府进行行业调研，为政府提供决策依据；四是完成政府和政府机关交办的各项任务，减轻政府工作负担；五是参与相关重要问题的研究。

    尽力服务社会。为社会服务是相对于服务会员、服务政府而言。构建和谐社会，是全党全民的事业。社会团体来自社会，因此，服务社会，责无旁贷。多年来，舟山市出口水产行业协会服务社会的力度越来越大，如为地震灾区捐款，为渔农村特困户送温暖，牵手渔农村建设，资助特殊困难群体，为大学生搭建实习就业平台等，从而形成了为经济社会发展、构建和谐社会服务的氛围，同时树立了社会团体的良好形象，扩大了社会团体的社会影响。

    反映诉求是指向相关部门反映行业在发展中存在的问题、遇到的困难和要求解决的事项。反映诉求的目的有两层意思，一是要求有关部门出台有利于行业发展的政策、规定和措施，二是要求有关部门取消已经过时的、经实践证明已不利于行业发展的政策、规定和措施，以促进行业的持续发展和转型升级。实践证明，社会团体作为行业代表，每天与会员在一起“摸爬滚打”，与会员接触最多，对会员的困难和需求了解最多、最深、最细，因而最有“话语权”。而如果让每家会员直接向上级反映，一是形不成带有普遍性、倾向性的诉求，二是作为主要负责宏观调控职能的政府及其机关也没有精力管好各个行业的每个细节和具体问题。因此，反映诉求的重任便落在社会团体身上。

    从舟山市出口水产行业协会办会实践看，反映诉求应把握几个环节。一是诉求要真实。即问题要客观存在，不主观臆造，不捕风捉影，不听风是雨，要深入调查求证。二是诉求要明确。不能只谈困难和问题，而要明确提出需要解决的事项，文字要推敲，让上级一目了然。三是诉求要合理。不能提不可能达到的过高要求，或与法律有抵触的要求。四是理由要充分。即要“引经据典”，有理有据，客观实际，让人信服。五是方法要得当。如该行文的行文，该口头汇报的就口头汇报，为上级提供方便。六是“对象”要找准。即找准诉求接受机关和承办单位，不要找错了“门”。七是渠道要畅通。即反映渠道要畅通，避免中间“梗塞”。八是反映要及时。对带有倾向性的普遍诉求，要及时反映，不要久拖不报，以便使相关部门早了解，早解决。

    舟山市出口水产行业协会把反映行业诉求作为协会十分重要的工作摆在突出位置来抓，做了大量卓有成效的工作。如要求调整东海拖虾作业休渔期的建议被国家农业部采纳，为保护和利用水产资源作出了贡献；要求取消出口水产品销售包装加贴检验检疫标志的建议被国家质检总局采纳，减轻了出口企业的负担；要求取消出口水产品运输包装加贴检验检疫标志的建议被国家质检总局采纳，减少了企业的麻烦和浪费；四次要求全面提高水产品出口退税率的建议均被国家税则委员会采纳，为水产出口企业赢得了利润空间，促进了企业的可持续发展；要求调整东海伏季休渔期的建议被国家农业部采纳，为进一步保护和利用水产资源作出了贡献等。

    规范行为就是通过社会团体对会员行为进行规范化管理。从行业协会来看，提供服务、反映诉求，可使企业提高生产效率，降低产品成本，增加产品利润，使企业增强可持续发展能力，进而发展壮大。但是，如果不对其行为进行规范和管理，企业各行其是，无序竞争，不诚信经营，失去自律约束，这种发展壮大只能是暂时的，表面的。因此，社会团体对会员行为进行规范、管理和约束，就显得尤为重要。

    1999年，舟山市输欧虾仁出现了低价无序竞争、企业失去应得利润、产品质量下降、对外声誉受损的严峻形势。2000年协会成立之初即采取措施加强维护行业出口秩序，使当年输欧虾仁的价格同比增加了198美元/吨，同时还带动了原料收购成本的提高，使企业和渔民普遍得到经济实惠。2008年1月，舟山市出口韩国的梭子蟹因在韩国市场供大于求，连续发生四次韩商退货事件，输欧虾仁也出现了类似情况。面对舟山两个大宗水产品即将遭受全面“封杀”的严重局面，经市政府领导决策，舟山检验检疫局配合，协会实施了对输欧虾仁和输韩梭子蟹总量控制、有序出口的措施，很快扭转了被动局面。2008年舟山市输欧虾仁同比增加效益600万美元，2009年又增效300万美元，2010年输欧虾仁价格又有所提高，同时，质量得到保证，贸易摩擦得以避免。为了确保出口水产品质量，自2008年开始，协会又先后制订了鱿鱼制品、海捕冻生红虾仁、冻海水鱼片和冷冻海水蟹四个质量标准，实现了输欧虾仁的价格、数量和质量“三重控制”。此举不仅维护了正常贸易秩序，增加了企业效益，更助力会员实现外贸发展方式的转变。

    规范行为，不是协会强加于会员的“枷锁”，而是通过“晓之以理”的行业自律行为，是企业在统一认识的基础上顾全大局、以行业利益为重的自觉自愿行为。实现行业自律的方法，是在协会协调下，制订行规行约或承诺条文，法人代表签字执行，对违规者给予相应的处罚，以维护自律条文的严肃性。

    办会实践使我们深深认识到，社会团体对会员的服务和管理职能，是缺一不可的两个方面，二者不可偏废。只有服务好，才能赢得会员的支持；只有管理好，才能使行业在正确的轨道上稳步前进，不断发展壮大。

                        （刊于2011年1月22日《国际商报》）