中共浙江省委组织部来电表示感谢我对搞好新社会组织和非公企业党建工作的建议
发表时间： 2010-07-08 00:00:00
党的十七届四中全会审议通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中提出了“推广在农民专业合作社、专业协会、产业链、外出务工经商人员相对集中点建立党组织的做法”的新要求。
为贯彻落实党的十七届四中全会精神，搞好新社会组织的党建工作， 2009年11月20日，我市召开新社会组织党建工作座谈会，对全市新社会组织党建工作进行部署，并提出了“在行业规模大、业务主管部门明确、符合组建条件的新社会组织全部建立党组织”和“到2012年底50%以上的新社会组织党组织达到领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好的‘五好’目标要求”。这是一个令人鼓舞的目标，也是一项必须通过努力才能完成的任务。
在此,我想通过本人七、八年来的办会实践和我了解到的情况，向党的领导机关反映一下我对搞好新社会组织和非公企业党建工作的几点建议。
一、协会党建情况
舟山市出口水产行业协会于2000年4月成立，现有会员企业108家，主管部门是市外经贸局。为了发挥舟山市出口水产行业协会专职工作人员的人才优势，2008年9月我市在成立舟山市对外经济贸易企业协会时，市外经贸局提出，将舟山市对外经济贸易企业协会设在舟山市出口水产行业协会，实行两块牌子，一套专职工作人员。市外经贸企业协会现有会员企业103家，其中水产出口企业40家，其他外经贸企业63家，主管部门也是市外经贸局。两个协会现有专职工作人员9名，其中中共党员6名。2009年7月，协会在专职工作人员中成立党支部，隶属市外经贸局机关党委领导。经选举并经报市外经贸局机关党委和市直机关工委批准，我担任了两个协会专职工作人员的党支部书记。
二、会员企业中党建情况
为落实市新社会组织党建工作座谈会精神，搞好本协会会员企业党建工作，在协会参加第三批学习实践科学发展观活动中，按照市学习实践活动指导小组要求，党支部以发函填表和电话询问的形式，对108家出口水产企业和63家其他外经贸企业中的党建情况进行了初步调查。
（一）党员、党组织覆盖率严重偏低。在108家出口水产企业中，没有党员的企业39家，占总数的36.1%；有1-2名党员没有党组织的企业17家，占总数的15.7%；有3名以上党员但没有党组织的企业7家，占总数的6.5%；有3名以上党员并有党组织的企业45家，占总数的41.7%。在63家外经贸企业中，没有党员的企业6家，占总数的9.5%；有1-2名党员没有党组织的企业8家，占总数的12.7%；有3名以上党员但没有党组织的企业3家，占总数的4.8%；有3名以上党员并有党组织的46家，占总数的73%。
从以上可以看出，在水产行业中，由于多数企业规模较小，职工相对较少，所以没有党员、党组织的企业相对较多；而外经贸企业中，船舶、纺织等多数企业规模较大，职工相对较多，因此有党员和党组织的企业相对较多。
（二）党建工作发展很不平衡。两个协会的会员企业绝大多数为非公有制企业。由于思想认识、重视程度和工作力度的差异，企业党建发展很不平衡。少数企业对党建工作思想上重视，工作抓得紧，活动开展好，党支部的战斗堡垒作用强，党员的先锋模范作用发挥充分，被上级党组织评为民营企业先进党组织，企业老总为此感到骄傲；大多数会员企业党组织处于一般状态；少数企业老总党建意识淡薄。如我在把党建情况调查表发给企业后，仅有五分之一的企业作了填写反馈。特别是有个别规模较大的水产出口企业，有十几名党员，但多年来一直未建立党组织。在调查中，当问一个企业有没有党员和党组织时，这个企业的老总说：“这个情况我不知道。”
（三）发展党员重视不够。从调查情况来看，党组织健全的企业绝大多数对发展党员没有计划，也没有对入党积极分子进行培养教育，只有个别企业党组织有党员发展计划。
（四）申请入党的人找不到党组织。在调查中，一位水产企业老总说，她本人想入党，并以此带动本公司一些骨干入党，但本公司中没有党员和党组织，不知怎样才能入党，怎样才能建立党组织，此事也无人过问。另有一位水产企业的同志说，她一直想入党，但公司里没有党组织，不知怎么办。
（五）党组织管理情况。据了解，多数企业党组织都是属地管理。全市有200多家企业党组织属市委企工委管理，但据了解，企工委只对40多家规模较大的企业党组织进行直接管理。
三、搞好新社会组织和非公企业党建工作的几点建议
党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作的战斗堡垒。党员是组成党的基本细胞。非公有制企业是党建工作比较薄弱的一个领域，应当创新机制，加大党建力度，扩大其党组织和党员的覆盖面。
（一）建立党的舟山市新社会组织工作委员会。现在，市里有市直机关工委，负责管理市直机关党组、总支、支部，部门党委由组织部直接管理；市里有市委企业工委，负责管理规模较大的企业的党组织，规模较小的企业党组织基本上都是属地管理。建议成立党的舟山市新社会组织工委，设在民政局，负责管理市本级新社会组织党组织。这样就可把市本级新社会组织的管理及其党务工作同时都抓起来。市民管局是新社会组织管理机关，但没有建立一级党组织。如果民管局既是新社会组织的登记管理机关，又是负责管理新社会组织党组织的一级党委，对新社会组织党组织的管理就名正言顺了。当然，这是一个大动作，需要深入调研论证。
（二）建立以会长（理事长）为书记、秘书长为副书记、会员单位负责人代表为委员的新社会组织党组织。我市新社会组织党建工作座谈会提出：“要科学把握新社会组织的职能作用，建立健全新社会组织党建工作机制。对行业准入条件比较严格，规模较大，数量较多，管理比较规范的律师事务所，会计师事务所，建筑师事务所以及具有舟山产业特点的船舶协会、水产协会、航运协会等新社会组织，以业务主管部门党组织管理为主，依托行业协会党组织进行管理。”市律师协会成立了党总支，各律师事务所成立党支部、总支管支部，这就真正实现了“以业务主管部门党组织管理为主，依托行业协会党组织进行管理”的要求。如果新社会组织只是在专职工作人员中成立党支部，这样的党支部只能对专职工作人员中的党员进行管理，而没有对会员企业中的党组织进行管理的功能，所以就达不到“依托行业协会党组织进行管理”的目的。而如果成立以会长为书记、秘书长为副书记、会员单位负责人代表为委员的一级党组织（党委或总支），就可对会员企业的党组织和协会专职工作人员中的党组织进行管理，关系就理顺了，“依托行业协会进行管理”的目的也达到了。
关于非公党组织和新社会组织党组织管理归属问题，省委宣传部在2010年《党员读本》一书《完善基层党组织设置的基本思路》中提到：“一些非公企业和新社会组织党组织可以统一归口到行业协会领导，而行业协会党组织又可以归口主管部门这个机关党组织领导”。我认为这也是可行的办法，关键是要抓紧组织落实。
（三）设法抓紧解决非公企业中有3名以上党员而未成立党组织的问题。由于多种原因，市出口水产行业协会会员企业中至今仍有7家企业虽已有3名或3名以上党员，但未建立党组织。没有党组织，党员的活动和管理就是一句空话。为此建议：市委企工委或属地管理的党组织要在进一步调查了解的基础上，主动派员督促、指导，帮助其成立党组织。最近，从报纸上看到，温州市面向全国公开招选非公有制企业党组织书记人选工作办公室发出公告，为建立一支“高素质、能力强、适应快”的非公有制企业党组织书记队伍，进一步提升温州非公有制企业党建工作水平，服务经济转型升级，中共温州市委组织部决定开展面向全国招选非公有制企业党组织书记人选工作。这是值得学习借鉴的有效措施之一。
（四）解决在没有党员的企业中发展党员的问题。现在，不少非公企业中没有党员，有的企业老总和职工要求入党又找不到党组织，这是一个迫切需要解决的大问题。建议组织部门、企业工委和业务主管部门党组织挑选合适党员，如退居二线和刚退休的优秀干部党员、职工党员以及军转干部党员，以党建联络员身份，派驻到没有党员的企业中去，考察培养入党积极分子，发展党员，帮助建立党组织，以尽快扩大党员和党组织覆盖面。
以上是我通过办会实践提出的对搞好新社会组织和非公企业党建工作的一些很不成熟的想法。特别说明一点，文中数字肯定不完全准确，但可反映非公有制企业党建工作基本面貌；几条建议也只是个人的一点想法，没有征求相关机关和相关同志的意见，所以也不一定正确，仅供相关领导和机关参考。
舟山市出口水产行业协会党支部书记
史宪孟
2010年6月10日
（此建议同时上报市委组织部和省委组织部。7月2日，浙江省委组织部打电话给史宪孟同志说，你写的《我对搞好新社会组织和非公企业党建工作的建议》，部长和我们都看了，并进行了研究，认为建议提得很好，数据也很详实，建议中提到的问题，我们正在研究，有的问题需要向中央组织部报。如非公企业中已有三名以上党员而未成立党组织问题，温州市委组织部已采取了措施，你也提出了解决办法。我们准备出台关于搞好新社会组织和非公企业党建工作的办法，到时候也会征求你的意见。本来想写封信给你，因实在太忙，先打个电话给你，一是表示感谢，二是把情况向你说明一下。下次我们到舟山，一定去看望你。我们准备把你的建议材料转给舟山市委组织部。）
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