2018年7月21日，市政府副市长傅良国对协会《关于对解决当前舟山水产加工业几个困惑问题的建议》专报作出批示：“请市经信委为泽主任阅。水产协会对水产加工企业出现的困难与问题进行了全面梳理并提出了对策建议。请经信委按提纲式清单要求逐一作一归类并提出牵头单位的初步意见，以市政府办公室名义下发各部门、县区、功能区研究，为市政府适时研究出台支持水产企业发展提供依据。”
    市经信委收到傅良国副市长批示后，及时进行了全面梳理，归结为11个问题，其责任清单落实到9个牵头部门（单位），于7月31日上报市政府办公室。其中，有些解决方案已经启动，如，通过对口帮扶西部等政府机制，加强就业扶贫劳务协作，帮助企业解决用工难问题。8月7日，舟渔公司、舟山格林食品、舟山骏华水产、舟山新金洲海洋食品、浙江好德食品集团、浙江大洋水产、浙江正龙食品、平太荣远洋渔业集团等8家水产企业派员随市人力社保局市场服务中心领导赴四川达洲接洽招工事宜。(协会秘书处)
    附件：关于对解决当前舟山水产加工业几个困惑问题的建议

傅良国副市长：
    6月上旬市出口水产行业协会收到市经信委轻工办转来的，由国家统计局舟山调查队撰写的《禁渔期间舟山水产加工企业生产经营情况调研报告》，您对此报告专门作了批示：“请市出口水产行业协会提出针对性强的操作办法，供决策参考”。根据您的批示精神，协会及时开展调查研究，一是利用相关会议，向企业与会代表了解禁渔期延长后舟山水产加工企业生产经营受影响的情况；二是组织人员走访企业，听取意见建议，从6月12日至6月25日，先后走访了西峰、正龙、海王、新天久、金星、福来聚、渔婆婆等有代表性的协会会员企业，与企业老总及管理人员进行面对面交流、沟通，详细了解禁渔期延长后部分水产加工企业的生产现状、存在问题和困难，并就促进我市水产加工业持续健康发展的有关问题，提出意见与建议。
    一、当前舟山水产加工企业面临的几个困惑问题
    1、原料价格高。据调查，当前水产加工企业发展中面临的最主要问题是原料价格高。原先，原料供应主要依赖于国内捕捞生产，但近几年随着近海渔业资源的衰减，本地原料数量少，价格高，已无法满足生产需要，不少品种加工已无利可图，越来越多企业转向远洋渔业资源，尤其是大型水产加工企业对远洋渔业资源的利用已占到其原料供应的80%。然而，远洋渔业也受到国际配额和国外管理日益严苛的限制，产量上升空间有限，加上舟山水产加工企业的拳头产品是鱿鱼，而占鱿鱼生产主导地位的舟山群众性(民营)远洋鱿鱼钓在生产恢复正常后，结成了远洋鱿鱼统一销售联盟，实行价格垄断，不管质量好坏都是一口价，造成了鱿鱼价格高、质量差，以小充大、以次充好、短斤缺两现象频发，一二产矛盾激化，既扭曲了市场行为，也损害了舟山水产加工企业的利益和舟山远洋鱿鱼的声誉。同时，舟山的水产品进口方式仍以远洋自捕鱼为主，真正通过贸易进口的比例只有近5％，进口贸易仍是一块短板。在原料价格快速上涨的过程中，产品销售价的上涨幅度已明显滞后于原料涨价，企业很难消化成本的提高。
    2、企业融资难、融资贵。一方面，禁渔期延长，企业为了维持常年生产就要库存更多的加工原料，同时水产品又大幅涨价，双重因素使水产加工企业需要更多的流动资金来库存鱼货，但金融部门对民营水产加工企业的贷款总体上支持力度不大：对老企业压缩贷款额度，对新企业限制贷款，即使技改贷款也难以贷到，加上贷款权限收回到省级银行，需层层审批，手续繁琐，且审批时间长、额度低；在原农村信用社系统的银行融资，虽少了上述繁琐环节，但企业需支付各种抵押登记、担保、资产评估等高额费用，且利率较高，月利率担保贷款7.5‰、资产抵押贷款5.3‰。有些中小企业原本有生产经营效益，但因资金问题影响了正常生产，好多企业还谢绝了加工订单，目前普陀约有1/3中小企业在漫长的禁渔期内因缺乏流动资金，库存鱼货不足，只好停止生产，有的关闭了部分生产线或每天只生产3－５个小时，处于半停工状态，还有些企业甚至一年只生产一季(秋冬季)。
     3、税费负担重。企业反映，舟山水产加工企业税费总体上还是偏高，经营环境不如福建宽松，在福建第一年经营水产生意不用缴税，鱼货买卖直接支付现钞，国地税都不管，福建马尾已是全国远洋捕捞产品进口基地和东南亚水产贸易进出口的集散地，总量超过舟山5－6倍，全国各地的水产行业商人都集中在那里。而舟山上缴税收的企业数量少、体量小，行政成本高，税负重，有家企业反映，他们光城镇土地使用税、房产税每年就要付60－70万元。而且，水电、物流和消费成本也高，加上有关管理部门最近几年连续出台的安全、环保等刚性整改措施及检查、培训学习也很多，如烧煤锅炉改造，一台至少要花20－30万元以上，给水产加工企业耗费了大量的财力物力，企业实在压力很大。
    4、企业用工成本高。水产加工行业是传统劳动密集型产业，因工作环境较为艰苦，工资收入又不高，一般本地劳动力不愿从事这项职业，目前企业一线生产工人80%以上都是外来民工，已成为水产加工企业的主要劳动力，大多年龄40-50岁左右，年龄结构已趋于老化，一般每月薪酬在3000-4000多元。到了水产加工旺季，企业用工就更难，只好提高工资，近几年每年增幅20－30%才能留住他们。随着用工成本的不断提高，作为利润较薄的水产加工行业，近年来企业感到难以支撑。
    5、拓展国内外新兴市场面临诸多困难。近年来，外贸形势复杂多变，特别是单边主义和贸易保护主义抬头，国际贸易战此起彼伏，人民币升值态势进一步加剧，同时外商利用国内中小企业相互竞争不断压价，水产品出口的利润空间被挤压，近来维持在2%低位运行。另一方面，这几年国内市场销售状况虽有好转，但水产品销售仍是舟山多数中小企业的一块短板，对市场分析与开拓、产品开发、品牌打造、营销网络与促销宣传等建设滞后，能力薄弱，电子商务起步晚，对企业拓展市场产生了一定制约。
    6、机器换人突破难。为降低人力成本，缓解用工难、用工荒，舟山水产加工企业对“机器换人”的需求不断提高，但企业反映，“机器换人”缺少相配套的优惠扶持政策，从国外引进先进设备，海关还要收关税，既增加了企业成本，又挫伤了“机器换人”的积极性。如水产加工企业在加工库存鱼货时，普遍采用自然解冻办法，但解冻时间长，鲜度破坏大，蛋白质损失多，企业很想引进先进的解冻设备，但因价格高，感到用不起。
    二、进一步促进传统水产加工业发展的几点建议
    传统水产加工业的转型升级和持续健康发展，不仅需要企业的自主创新和努力拼搏，也需要良好的外部环境，尤其是当前在经济形势受外部贸易摩擦加剧、生产成本不断提高的大背景下，更需要各级政府和相关部门的大力扶持和更多关注。希望市里每年能召开一次水产加工会议或水产加工骨干企业座谈会，倾听意见，商讨对策，研究出台相关扶持政策。
    1、进一步利用国际市场水产品加工原料。随着国内渔业资源衰减，应把水产品进口贸易作为舟山水产加工企业解决原料需求的重要增长点来抓：一是适当转变远洋渔业的发展思路，利用过洋性远洋渔业的桥头堡作用，把发展包括水产品进口贸易在内的综合性贸易业务作为远洋渔业的重要目标和任务，着力在远洋渔业生产国收集水产品市场信息，把适销对路又价格适中的水产品进口到国内市场，进一步加快水产品进口贸易发展。二是政府搭台，构建国内外市场对接的供需协作机制。由政府领导带队，组织水产加工企业采购团到国外重点地区，特别是低关税的亚太国家和非洲、拉美地区采购适销对路的水产品，缓解原料供应困难。三是发挥舟山国际远洋水产品贸易中心的作用，打造国际水产品进口的重要口岸。像福建马尾那样，筑巢引凤，“放水养鱼”，整合资源，构建网络，优化环境，减免税费，简化程序，快速通关，把舟山国际远洋水产品贸易中心建设成覆盖长三角、辐射全国、连接世界的国际水产品展示采购中心、价格中心、信息中心，打造国际水产品进口的重要口岸和集散枢纽。四是取消远洋鱿鱼统一销售联盟，进一步推进自由贸易。前方捕捞生产与后方加工销售密不可分，是利益共同体，理应风险共担，利益共享，因此要严格遵循市场经济规则，打破价格垄断，校正市场扭曲，取消由鱿鱼钓船东发起的远洋鱿鱼统一销售联盟。为保护鱿鱼钓渔民利益，可参照国际通用的限额(产)限量做法，改由控制远洋鱿鱼的市场投放量(销售量)来调控鱿鱼价格，也可在远洋鱿鱼大面积丰产时，临时出台供需双方共同商议的鱿鱼保护价，达到一二产利益的平衡，实现捕捞渔民和水产加工企业互利共赢。
    2、进一步加大金融扶持力度。禁渔期结束后，水产加工企业将进入旺季生产，是一年中最好的盈利时机，迫切需要金融部门的大力扶持。一是加大金融产品创新力度，扩大贷款产品，建议政府协调商业银行通过试点探索实施水产品库存和订单质押贷款业务，拓展水产加工企业的抵押物种类，为融资松绑。二是充分利用新区先行先试的有利条件，大力吸纳民间闲散资金，组建“舟山新区发展银行”，为地方企业融资创造宽松的金融环境。只要机制灵活，按市场化运作，组建地方股份制商业银行相信一定能成功。三是在有效防范信贷风险的前提下，放宽融资环境，简化信贷审批手续，改进完善信贷评级办法，缩短贷款周期，扩大担保基金额度，降低融资成本，更好满足水产加工企业收购加工所需的合理资金需求。
    3、进一步降低税费等企业负担。与大陆有关地市相比，舟山企业的税费等负担重是客观事实，可采取保证重点扶持的办法，四两拨千斤，科学把握：一是着重在促进水产加工企业做大做强(企业上市、兼并和管理模式创新)、技术创新(技术改造、机器换人、智能化应用、新产品新技术新设备开发应用)、转型升级(自主品牌打造、新业态开发、行业标准引领)上实施税费减免政策，降低企业负担。二是参照船舶行业，对业绩突出的水产加工企业城镇土地使用税、房产税实施减免政策。三是适当减少和放宽一些无关紧要的检查、整改和培训学习，进一步改善实体经济软环境。对涉及重大安全和环保隐患的检查、整改、监督和培训学习理应要加强，但对一些可紧可松的检查、整改和培训学习，根据当前企业面临的严峻经贸形势，应适当放宽和减少，降低企业负担。
    4、支持企业开拓国内外新兴市场。一是增加政府搭台的份额，积极鼓励、支持企业参加国内外渔业博览会、展销会、产品推介会、美食节(烹饪品尝会)，加强与境内外著名超市构建产销关系，大力发展电子商务，开拓具有自主品牌的网上专卖店等新型营销渠道，不断提高舟山水产品在国内外市场的声誉和份额。二是充分利用国家的“一带一路”战略，鼓励、扶持有条件企业实施“走出去”战略，通过合资、合作，到“一带一路”沿线发展中国家开办水产加工企业，借助当地的廉价劳力和原料，生产初级加工品，为国内水产加工企业进一步精深加工输送原料或半成品。三是在继续巩固传统国内外市场的同时，积极鼓励、扶持企业开发国内外新兴市场，针对不同国藉、民族、宗教和群体饮食习惯的差异性，大力研发生产适销对路的产品，并在名特优上下功夫，打造单项冠军，形成小巨人企业，走差异化发展路子，减少同质竞争，提高企业效益，增强市场竞争力。
    5、努力缓解企业用工难。一是政府搭台，市场化运作。通过舟山对口帮扶西部和东北等政府机制，加强与对口帮扶地区的就业扶贫劳务协作，帮助企业搭建跨省劳务合作网络和平台，举办就业扶贫劳务协作专场招聘会、远程网络招聘会、委托当地劳动部门发布招工信息、组建劳务合作公司等形式，按市场化价格引入外来民工，并通过校企合作等加强上岗定向培训，为水产加工企业营造相对稳定的外来民工输送基地。这样，既能精准落实对口帮扶工作，又能缓解舟山的用工难，一举两得。二是建议在工业园区和工业集聚地(如干览、舟山海洋产业集聚区等)规划留出一部分公共用地，集中建设一批外来民工公共租赁房，专用于工业园区和工业集聚地的外来民工就住，帮助企业改善用工环境。三是通过官方和民间外交，与劳动力资源丰富、民俗民风和宗教信仰与我国相似相近的国家建立友好城市、友好县区，搭建对外引进劳动力协作平台，适当招聘外籍水产加工研修生来舟山实习培训，或创造条件，向教育部报批舟山技师学院招收水产加工专业外籍学生来华学习(其中一年在水产加工企业实习)。四是积极利用舟山作为海洋经济为主题的国家级新区和自贸区先行先试的有利条件，争取国家突破现有政策瓶颈，参照远洋捕捞行业，使两头在外的金枪鱼、鱿鱼加工等项目按照限人数(2000人)、限工种(水产加工)、限区域(本岛工业园区)、限条件(实行封闭管理)开展外籍劳动力引进试点，缓解水产加工企业用工难问题。
    6、大力扶持水产加工企业开展技术创新。创新是企业的生命力和活力所在，一是加大定向的资金、项目、人力等扶持力度，强化技术创新体系建设，进一步推进与高校、科研院所科研团队的产学研协作，联合攻关，着力在低值鱼类和下脚料上下功夫，重点突破海洋药物、养生保健食品、水产方便食品等精深加工和冷链物流等关键技术，积极研发具有自主知识产权的新产品、新设备、新技术，提高产品附加值。二是积极扶持水产加工企业，加快“机器换人”进程。建议政府采取贷款贴息办法，鼓励企业率先在鱿鱼、金枪鱼、贻贝等加工工艺中引进或开发用工量少的先进生产线和设备，实施“机器换人”，提高劳动生产率，缓解用工难用工贵问题。三是对有关管理部门今后出台的安全、环保等刚性整改措施，考虑到老企业已投入一大笔资金，并已达到管理部门当初设置的门槛标准，建议采取“新人新办法、老人老办法”，给予老企业适当的资金补偿，帮助其加快整改，减轻企业负担。