风险预警
回顾舟山水产品对美贸易及美国拟对进口中国水产品加征10%关税的可能影响
发表时间： 2018-07-23 19:57:00
在进入正题前，首先回顾舟山水产品对美国出口的历程，在这里不得不提发生在2004年美国对原产中国、巴西、厄瓜多尔、印度、泰国和越南暖水虾反倾销调查。
一、回顾暖水虾反倾销
当时，舟山水产加工企业有15家左右向美国出口冻虾仁，2001-2003年年出口量6000吨左右，美国于2004年发起了反倾销调查，当时有13家企业参加了协会组织的应诉，经过一年的博弈，美国国际贸易委员会于2005年1月作出了产业损害终裁，将加权平均税率调整到53.68%。这距我国加入世界贸易组织(WTO)仅仅三年余时间，舟山水产加工业面临严峻挑战。从此，舟山虾类产品退出了美国市场，对美国的水产品出口也出现明显下降，年出口量不足一万吨，货值3000万美元左右，仅占舟山水产品出口总量和总值的5%以下。
暖水虾反倾销税从2005年1月起执行，每五年会有一次“日落复审”，但三次“日落复审”下来，舟山虾仍背负倾销的案由，一直没有落下来，但巴西和厄瓜多尔已被排除，现只剩亚洲的四国仍在其中。
中途曾发生过一次小插曲：2012年12月美国海湾虾产业联盟向美国商务部提出申请，要对倾销六国虾产品增征反补贴税，2013年1月美国商务部立案调查，于同年5月底初裁反补贴税率，中国为5.76%，越南为6.27%……，但在2013年8月4日美国正式公布冷冻暖水虾反补贴税率时，将中国税率从5.76%提高至18.16%。当时，美国主要针对湛江国联水产（是国内唯一出口养殖南美白对虾的企业），中国政府和湛江国联水产等有关虾企积极应对，参加了9月美国国际贸易委员会的终裁答辩。9月20日，美国国际贸易委员会6位委员以4：2的投票结果裁定中国、越南等五国输美冷冻暖水虾未对美国相关产业造成实质性损害或威胁，这场历时9个月的闹剧才得以收场，湛江国联水产取得了最后胜利并保住了美国市场。但对舟山来说，53.68%的关税一直没改变。
二、2014-2017年舟山水产品输美情况
2014-2017年舟山水产品输美量、额及所占比重见下表
目前舟山输美注册企业有近50家，这么大的体量与出口实绩不相称，其原因：一是虾类反倾销税落地后，市场份额下降，没有其它适销对路的产品可填补；二是美国自2009年7月通过“食品安全现代化法”后滥用“感官检验”，使输美产品不合格率升高，一旦被判定为“感官检验”不合格，即可退货，无需理化检验数据作技术支撑。其结果是，上述法规实施后，美国食品药品管理局(FDA)官员在行政扣留上有了更大的自由裁量权，将原法中有关实施食品行政扣留的条件由“可靠证据或资料显示……”变更为：“有理由相信……”，扩大了行政扣留的适用范围，因此输美产品质量安全的不确定性风险增加。
从上述出口实绩来看，2015年后舟山输美水产品量、额逐年有所增加，主要靠金枪鱼、鲣鱼、头足类产品出口增长，以及原有的海水蟹及其制品，上述三类产品要占输美水产品的90%左右，但至今从未突破1万吨及5千万美元的关口。
三、美对我输美2000亿美元产品拟加征10%关税对舟山水产品出口影响的初步评估
7月10日，美国公布了对2000亿美元中国输美产品拟加征10%关税的清单，在农业部农业贸促中心、中国水产流通与加工协会及美国海洋展览（中国）公司有关人员的帮助下，协会取得了美方公布的英文原稿及由全国水产技术推广总站、中国水产学会有关专家整理并翻译的中英文对照的有关水产品按海关税则号排列的清单，涉及水产品的共有373个税目，目前美方正在公开征求公众意见，8月20-23日举行听证会，8月30日后再作决定。
上述清单中几乎包含了大部分海淡水输美产品，虽然即使要加征关税，也还有40多天时间，但输美水产品企业要未雨绸缪，早作打算，秘书处和预警点作为重大事项在进行解读和分析，还请教了出口大户及舟山海关有关业内人员，其可能影响初步评估如下：
(一)对输美企业产品出口美国的情况不很清楚
协会目前能从舟山检验检疫局了解和掌握到有哪些企业和产品（包括重量和金额）向舟山局报检，但不掌握这些经舟山局检验合格后，有哪些企业向舟山海关报关，报检与报关有可能是同一家公司，也可能不是同一家公司。也不很清楚报关企业在报关时所填写的产品税则号，因为这次美国公布的清单是以8位数税则号作为加征关税依据。
(二)海关人士认为，产品是否符合美方加征关税要求，要以美方公布的8位数税则号为依据
笔者请教舟山海关业内人员，他认为，中国海关会严格按美方公布的8位数税则号，作为判别依据，只有8位数全部一致时，才能加征关税。而我们企业在报关时，一般是填写10位数的税则号，只有当前8位数全部与美方公布的相一致时，才符合加征关税条件，这仅仅是我们的理解。在进关时，如美方不认同中方企业所填报的税则号，认为应落在（或包括在）他们公布的征税税则号中，就要加征关税，他们有这方面的权力。也就是说，最终要看美方是否认同中方所填报的产品税则号。
(三)从目前舟山水产品输美企业（个别公司）有关金枪鱼、鲣鱼、鱿鱼、章鱼、切蟹、蟹肉等产品所填写的10位数税则号前8位数与美方公布的8位数税则号没有完全相同的，但同个产品税则号前6位数是相同的，按第二点理解初步评估应该不在10%加税清单中，但最终美方是否认同，还有待实践检验，也希望输美企业及时将美方新动态告知协会，以便应对，尽可能减少损失。
(四)本文发至全体输美企业，有输美出口产品并报关的企业要梳理一下相关产品以前输美时的税则号是如何填的，再对照一下美方现在所提出的加征关税清单，同时近阶段将有关疑问多与美国进口商联系，请他们向美国政府反映或反馈相关信息。
(五)有关美方公布的水产品清单373个税则号共有38页，产品几乎包括所有海淡水产品，各公司产品重点不一样，因而协会也不一一下发，如确有需要了解的，可与秘书处2285225滕形飞副秘书长联系，以便下载相关材料，其它事项可与预警点8086319周先生联系。后续的相关信息，我们会随时告知。(协会秘书处)
一、回顾暖水虾反倾销
当时，舟山水产加工企业有15家左右向美国出口冻虾仁，2001-2003年年出口量6000吨左右，美国于2004年发起了反倾销调查，当时有13家企业参加了协会组织的应诉，经过一年的博弈，美国国际贸易委员会于2005年1月作出了产业损害终裁，将加权平均税率调整到53.68%。这距我国加入世界贸易组织(WTO)仅仅三年余时间，舟山水产加工业面临严峻挑战。从此，舟山虾类产品退出了美国市场，对美国的水产品出口也出现明显下降，年出口量不足一万吨，货值3000万美元左右，仅占舟山水产品出口总量和总值的5%以下。
暖水虾反倾销税从2005年1月起执行，每五年会有一次“日落复审”，但三次“日落复审”下来，舟山虾仍背负倾销的案由，一直没有落下来，但巴西和厄瓜多尔已被排除，现只剩亚洲的四国仍在其中。
中途曾发生过一次小插曲：2012年12月美国海湾虾产业联盟向美国商务部提出申请，要对倾销六国虾产品增征反补贴税，2013年1月美国商务部立案调查，于同年5月底初裁反补贴税率，中国为5.76%，越南为6.27%……，但在2013年8月4日美国正式公布冷冻暖水虾反补贴税率时，将中国税率从5.76%提高至18.16%。当时，美国主要针对湛江国联水产（是国内唯一出口养殖南美白对虾的企业），中国政府和湛江国联水产等有关虾企积极应对，参加了9月美国国际贸易委员会的终裁答辩。9月20日，美国国际贸易委员会6位委员以4：2的投票结果裁定中国、越南等五国输美冷冻暖水虾未对美国相关产业造成实质性损害或威胁，这场历时9个月的闹剧才得以收场，湛江国联水产取得了最后胜利并保住了美国市场。但对舟山来说，53.68%的关税一直没改变。
二、2014-2017年舟山水产品输美情况
2014-2017年舟山水产品输美量、额及所占比重见下表
2014年-2017年舟山水产品输美表
| 年份 | 出口量 （吨） | 出口额 （万美元） | 出口量占全市 总出口比重（%） | 出口额占全市 总出额比重（%） | 备注 |
| 2014 | 9578 | 4287 | 4.05 | 4.66 | |
| 2015 | 5478 | 2152 | 2.44 | 2.52 | |
| 2016 | 6632 | 2692 | 2.48 | 2.60 | |
| 2017 | 9355 | 4675 | 3.30 | 4.40 |
从上述出口实绩来看，2015年后舟山输美水产品量、额逐年有所增加，主要靠金枪鱼、鲣鱼、头足类产品出口增长，以及原有的海水蟹及其制品，上述三类产品要占输美水产品的90%左右，但至今从未突破1万吨及5千万美元的关口。
三、美对我输美2000亿美元产品拟加征10%关税对舟山水产品出口影响的初步评估
7月10日，美国公布了对2000亿美元中国输美产品拟加征10%关税的清单，在农业部农业贸促中心、中国水产流通与加工协会及美国海洋展览（中国）公司有关人员的帮助下，协会取得了美方公布的英文原稿及由全国水产技术推广总站、中国水产学会有关专家整理并翻译的中英文对照的有关水产品按海关税则号排列的清单，涉及水产品的共有373个税目，目前美方正在公开征求公众意见，8月20-23日举行听证会，8月30日后再作决定。
上述清单中几乎包含了大部分海淡水输美产品，虽然即使要加征关税，也还有40多天时间，但输美水产品企业要未雨绸缪，早作打算，秘书处和预警点作为重大事项在进行解读和分析，还请教了出口大户及舟山海关有关业内人员，其可能影响初步评估如下：
(一)对输美企业产品出口美国的情况不很清楚
协会目前能从舟山检验检疫局了解和掌握到有哪些企业和产品（包括重量和金额）向舟山局报检，但不掌握这些经舟山局检验合格后，有哪些企业向舟山海关报关，报检与报关有可能是同一家公司，也可能不是同一家公司。也不很清楚报关企业在报关时所填写的产品税则号，因为这次美国公布的清单是以8位数税则号作为加征关税依据。
(二)海关人士认为，产品是否符合美方加征关税要求，要以美方公布的8位数税则号为依据
笔者请教舟山海关业内人员，他认为，中国海关会严格按美方公布的8位数税则号，作为判别依据，只有8位数全部一致时，才能加征关税。而我们企业在报关时，一般是填写10位数的税则号，只有当前8位数全部与美方公布的相一致时，才符合加征关税条件，这仅仅是我们的理解。在进关时，如美方不认同中方企业所填报的税则号，认为应落在（或包括在）他们公布的征税税则号中，就要加征关税，他们有这方面的权力。也就是说，最终要看美方是否认同中方所填报的产品税则号。
(三)从目前舟山水产品输美企业（个别公司）有关金枪鱼、鲣鱼、鱿鱼、章鱼、切蟹、蟹肉等产品所填写的10位数税则号前8位数与美方公布的8位数税则号没有完全相同的，但同个产品税则号前6位数是相同的，按第二点理解初步评估应该不在10%加税清单中，但最终美方是否认同，还有待实践检验，也希望输美企业及时将美方新动态告知协会，以便应对，尽可能减少损失。
(四)本文发至全体输美企业，有输美出口产品并报关的企业要梳理一下相关产品以前输美时的税则号是如何填的，再对照一下美方现在所提出的加征关税清单，同时近阶段将有关疑问多与美国进口商联系，请他们向美国政府反映或反馈相关信息。
(五)有关美方公布的水产品清单373个税则号共有38页，产品几乎包括所有海淡水产品，各公司产品重点不一样，因而协会也不一一下发，如确有需要了解的，可与秘书处2285225滕形飞副秘书长联系，以便下载相关材料，其它事项可与预警点8086319周先生联系。后续的相关信息，我们会随时告知。(协会秘书处)