楼加金 刘兴国 郏年平

   “十二五”以来，在国家相关政策的支持下，舟山市远洋渔业实现了跨越式发展，远洋渔船和渔业产量的规模高居全国地市级首位。在远洋渔业大发展的同时，极大地促进了舟山市远洋水产品特别是金枪鱼、鱿鱼的加工开发和国际贸易。但在贸易保护主义的大背景下，舟山市水产加工产品出口欧盟等地时，经常发生遇到技术性贸易壁垒而受阻的现象。最近，舟山市输欧远洋捕捞鱿鱼制品在西班牙维戈港、马林港等通关时，被以远洋渔船未经欧盟注册为由，禁止入境或转运第三国，引起了水产品加工出口行业界的高度忧虑，对远洋渔业企业和船东也敲了一记警钟。为此，我们就远洋渔船欧盟注册问题开展了专题调研，走访了平太荣、宁泰、新吉利等远洋捕捞企业和西峰等水产加工企业，咨询了浙江省、舟山市渔船检验部门的意见。现将有关情况汇报如下。
　　一、平太荣集团远洋渔船欧盟注册的动因分析
　　据了解，舟山市400余艘远洋渔船中，只有浙江平太荣远洋渔业集团有限公司开展了远洋渔船欧盟注册工作。该公司成立于2007年，公司总注册资金1.41亿元，现有金枪鱼远洋捕捞渔船28艘、超低温冷藏运输船2艘，固定资产4亿元，从业人员600多名。集团下设四家子公司：浙江荣舟海洋产业股份有限公司（新三板上市公司）、舟山荣生海洋科技有限公司、舟山平太荣餐饮管理有限公司、舟山中库养殖有限公司等。集团自2014年起启动远洋渔船的欧盟注册工作，截止目前已向欧盟提交了20艘远洋捕捞渔船的注册材料，其中7艘已获得注册通过，其余8艘远洋捕捞渔船和2艘超低温冷藏运输船已排好申请欧盟注册计划。
　　从调研中了解到，该集团主动申报远洋渔船欧盟注册，主要出于自身经济利益和整体长远发展的考量：
　　一是产业发展所需。平太荣是一家集远洋捕捞、运输、储藏、加工、贸易等于一体的全产业链远洋渔业企业，捕捞、运输是公司发展的基础，加工、贸易是公司发展的重点。从公司全产业链发展的整体考虑，除了加工贸易子公司欧盟注册外，根据欧盟相关要求，必然还要对远洋渔船实施欧盟注册。
　　二是市场因素使然。平太荣集团拥有28艘新型低温金枪鱼延绳钓渔船和2艘超低温冷藏运输船，开创了捕捞运输一条龙的国内金枪鱼产业发展新模式，成为名副其实的行业龙头和标杆，其渔获物金枪鱼及加工制品销售市场主要在国外，重点是欧盟国家。为拓展金枪鱼原料、半成品及成品的欧盟销售市场，远洋渔船取得欧盟通行证成为首选。
三是经营者胆识魄力。集团控制人倪剑波虽然出生渔民，但经过长期的学习和实践，具备了企业家的战略眼光，对自身企业发展愿景有清晰的认识和判断，在发展过程中表现出来与渔民身份大相径庭的胆识和魄力。自公司成立以来，通过成立集团公司、推进企业上市、实施欧盟注册等领先全市远洋渔业企业的创新之举，不断拓展远洋渔业集聚效应，加快超低温金枪鱼产业基地规模建设，全面打造成一家集远洋金枪鱼捕捞、运输、加工销售、储藏、养殖、餐饮和研发于一体的具备完善远洋产业链体系的集团企业，从而提高了企业在金枪鱼产业的产能集聚规模和综合竞争力。
　　二、远洋鱿钓渔船欧盟注册空白的原因分析
　　远洋鱿钓是舟山市远洋渔业的优势产业和主导作业，全市远洋鱿钓渔船数量从275艘增加到目前的430余艘，远洋鱿钓产量从2010年10万吨提升至目前的40余万吨，其份额占到了全国的60-70％，成为名副其实的远洋鱿钓第一市。但远洋鱿钓渔船的欧盟注册还是一片空白，目前没有一艘远洋鱿钓渔船（包括冷藏运输船）申请欧盟注册。究其原因，主要有以下几个方面：
　　一是从法规政策层面上看，远洋渔船欧盟注册不是必须选项。目前，我国还没有对远洋渔船必须实施欧盟注册的相关渔业法律、法规和政策规定，远洋渔业企业、船东没有对远洋渔船实施欧盟注册的法律义务。2010年省政府有关部门虽将欧盟的有关渔船卫生要求纳入了渔船设施卫生基本条件SC/T8139-2010,但这只是一个行业的推荐性标准，渔船检验部门不能强制要求远洋渔船必须达到这个标准。
　　二是从鱿鱼销售市场上看，远洋渔船欧盟注册缺少外部动力。经过这几年坚持不懈的鱿鱼宣传推介活动，国内市场逐步得到拓展，有力地推动了鱿鱼的市场销售。舟山市远洋鱿鱼的销售市场，已由原来的内外“三七开”转变为内外“倒三七”，内销份额大大提升，市场销售总体稳中有进，基本上消除了鱿鱼卖难问题，远洋鱿钓渔船企业、船东感受不到欧盟注册的迫切性，因此也就没有欧盟注册的源动力。
　　三是从渔船经营者愿望上看，经营理念和管理上仍有较大差距。申报欧盟注册并获得通过，硬件投入上，其渔船卫生设施改造费用少说得40-50万元，软件要求上则更高。据平太荣集团介绍，光台帐资料就要两个人专职“伺候”，而且要把远洋渔船的台账与加工出口的台账相衔接，不能出现纰漏和差错。同时，从申报注册到审查通过要经历1-2年，时间跨度很长。这对以群众个体为主的远洋渔船经营者来说，绝大多数不愿意化这笔费用，更不愿意找这份罪受。
　　四是从辩证思维来看，远洋渔船欧盟注册是一把“双刃剑”。远洋渔船通过欧盟注册后并不是一劳永逸的，欧盟官员会随时实行飞行抽验，既可能到远洋渔船的船籍港就是舟山本土，也可能到远洋渔船的生产补给港如秘鲁利马。一方面，飞行抽验产生的来回机票等费用，都要由被抽检远洋渔船企业和船东承担；另一方面，远洋渔船出去生产一二年后，因为国外修理条件有限，远洋渔船的卫生质量状况可想而知，如果在生产补给渔港抽验，很可能就达不到欧盟卫生条件，这样就会被列入IUU(违法、无报告及不受规范)名单，这对远洋渔船将是一个致命打击。
　　五是从贸易保护本质上看，远洋渔船欧盟注册只是一个借口。只要存在贸易保护主义，各种技术性贸易壁垒就在所难免，只是什么时候设置、拿什么作为壁垒等问题，远洋渔船注册说到底就是欧盟有关国家当前拿来设置的技术性贸易壁垒。因此，今天远洋渔船欧盟注册问题解决了，明天新的问题随时会出现，欧盟国家一定会在新的环节上找毛病。根据欧盟EC852/2004、EC853/2004、EC854/2004 等法规有关“产品必须来自经批准注册的工厂、加工船、冷库或冷冻船”的规定，工厂、加工船、冷冻船等欧盟注册问题解决了，下一步可能就会提出冷库的注册问题了，也就是说，惠群等舟山市的公共冷库没有通过欧盟注册，欧盟随时会以此为借口，对舟山市输欧水产加工出口产品设置障碍。
　　三、远洋渔船欧盟注册、破解输欧贸易壁垒的对策建议
　　远洋渔业是舟山市基础产业，欧盟是舟山市水产品出口第一大市场，欧盟注册不仅有利于建立完善远洋水产品质量追溯体系，推动远洋渔业供给侧结构改革，对稳定欧盟市场，促进舟山市水产加工和远洋渔业发展具有重大意义。从这个角度上说，远洋渔船欧盟注册是一个方向，需要我们积极引导和适时推动，但目前大规模强制实施的条件还不成熟。为此，提出以下对此建议：
　　（一）报请国家有关部门出面据理力争。欧盟每年都会来我国检查和磋商，EC852/2004、EC853/2004、EC854/2004法规已经执行十多年，最近也没有进行过修改。因此，欧盟有关国家单方面重新解读法规，要求远洋捕捞渔船和远洋冷藏运输船进行卫生注册是不合理的，国家质检总局等有关部门应阻止这种做法。
　　（二）加强与欧盟有关方面的磋商沟通。如果欧盟要调整EC852/2004、EC853/2004、EC854/2004法规的相关条款，要求远洋捕捞渔船和远洋冷藏运输船必须像水产加工企业一样进行卫生注册，也应当通过欧盟和我国有关行政机关磋商取得一致意见，并留有一个实施过度期，搞“突然袭击”的做法是不适宜的。国家质检总局、农业部等应与欧盟有关方面进行沟通协调。
　　（三）开展远洋渔船欧盟注册的试点工作。在深入调研、企业自愿基础上，由质检、渔业等相关部门牵头，安排部分远洋渔船进行欧盟注册试点。远洋渔船卫生设施改造资金按照政府财政、加工企业、捕捞渔船“三个出一点”办法筹集，建立完善渔获物从捕捞渔场到销售市场的全过程质量追溯体系，并发挥远洋渔业基金的杠杆调节、产业联盟的平台作用，打通远洋捕捞企业和水产加工企业的衔接渠道，鼓励互利互惠，实现渔船捕捞、加工企业合作双赢。
　　（四）以政策杠杆引导渔船欧盟注册工作。远洋渔业是国家战略性产业，国家的扶持政策多，支持力度大。国际渔业资源开发利用补助是远洋渔业中一项常规性、大力度的财政政策性补贴，完全可以用来作为调节的杠杆，引导远洋渔业企业和船东自觉自愿开展渔船欧盟注册工作。目前，农业部已经将取得国际通行的行业认证（如可持续发展认证MSC）远洋渔船的国际渔业资源开发利用补助的调节系数提高到1.2，比未取得相关认证远洋渔船多补0.2的补助，对远洋渔船企业和船东具有一定的吸引力。我们应该积极向上呼吁，争取农业部把渔船欧盟注册视同国际通行的行业认证，通过以此提高欧盟注册渔船的国际渔业资源开发利用补助，引导更多的远洋渔船实施欧盟注册。（作者单位：舟山市海洋与渔业局、定海区农林与海洋渔业局）