舟山水产品年出口量保持在18万吨以上，货值8亿美元，约占全国出口水产品总量的5%，占浙江省出口水产品总量的50%。出口水产品加工业是我市的传统产业更是保持渔区社会稳定的重要产业，出口水产品检验检疫是出口食品监管的重要内容之一。近几年来，舟山检验检疫局在市委市政府和浙江检验检疫局的正确领导下，紧紧围绕“抓质量、保安全、促发展、强质检”的工作主线，较好地保证了舟山出口水产品质量安全。

    一、舟山出口水产品基本情况
    目前舟山共有出口水产品备案企业89家，通过欧盟注册企业42家，美国注册企业46家，韩国注册企业83家，俄罗斯注册企业44家，越南注册企业79家，印度尼西亚注册63家。2012年我局共检验出口水产品8067批次，重量18.9万吨，货值达8亿美元，出口品种主要包括鱼类、头足类、虾类、蟹类等，贸易国家遍及欧盟、美国、日本、韩国、俄罗斯、东南亚、非洲等世界70多个国家和地区，其中精深加工产品占40％左右。2012年共检出不合格水产品15批次，出口水产品被国外通报13批次，不合格率和国外通报率较前几年有大幅下降且未出现重大安全卫生问题，舟山出口水产品整体质量稳定。

    二、主要工作措施
    为充分发挥舟山特色资源优势，提高生产加工管理水平和产品质量，优化出口水产品产业结构，全面实施“以质取胜”战略，我局认真研究，充分调研、自加压力，采取多项切实有效的措施，努力提高出口水产品质量和市场竞争力，达到了“提速、增效、减负”的目的。
    （一）创新举措、强化监管，狠抓企业主体责任落实。
    一是狠抓企业品管队伍建设。食品安全员是企业质量管理的核心人员，是落实企业主体责任的主力军。我局在全省范围内率先制定食品安全员备案管理办法，在出口食品生产企业中探索实行食品安全员制度，形成了食品安全员队伍与检验检疫部门共同管理出口食品安全的良好局面。二是提升企业自检自控能力，要求企业完善日常风险监测。为更好的认识和化解各类风险，配合分类管理实施， 2012年我局配套制定出台了《舟山出口食品企业食品安全风险监测指导意见（试行）》，明确企业风险监测主体职责，强调提前控制。我局还将对应的出口优惠措施政策与企业的风险监测工作成效挂钩，促进企业自检自控水平的提高。三是强化突击检查，提升安全卫生体系执行力。转变过去“重检验”的工作思路，注重“检验监管并重”。通过改革检验模式，将人力资源从繁重的检验任务中脱离出来加强对企业的监督管理力度，促进企业责任意识不断提高。四是建立“约谈机制”，让企业始终有压力。通过建立与企业负责人的“约谈制度”，向企业通报有关质量安全隐患、我国产品出口形势和检验检疫要求，促使企业高层更加重视从源头控制产品质量和食品安全。
    （二）深入排查、强化风险管理，努力提升进出口水产品安全水平。
    一是深入开展进出口水产品风险排查工作。以国家质检总局开展进出口水产品安全领域风险大排查和浙江省开展食品安全大整治百日行动为契机，结合辖区进出口实际，制定排查方案，针对排查出来的风险隐患进行了认真的分析和讨论，针对每项风险隐患认真制定整治方案，采取积极措施，确保进出口水产品风险得到有效控制。二是狠抓苗头性、隐患性问题。2012年我局积极开展海捕虾产品质量安全专项整治，规范企业剥虾环节，采取视频监控、虾仁进出库情况申报、突击检查、专人监管等措施，保证出口虾仁安全，同时积极向地方政府报告，取得支持。通过采取预先防范措施，辖区内虾仁产品出口秩序明显规范，质量得到有效控制。
    （三）开拓创新、多措并举，努力构建水产品质量安全长效机制。
    随着进出口量的增长和形势发展，我局根据辖区实际，积极探索检验检疫模式创新和改革，从强化企业主体责任入手，采取了多项有力措施：一是围绕提速增效减负和把关有效性，积极推行分类管理检验模式。我局积极改革出口食品抽批检验模式，建立了以“风险监测＋分类监管＋快速核放”为核心的出口食品检验监管制度，给予好的企业最方便的措施，大大促进了企业主体责任的提高，同时提高了放行速度，放行时间从原来的10天缩短到了3天；二是强化诚信体系建设，促进行业自律。将企业诚信状况作为出口食品企业分类管理的首要依据，督促企业加强诚信；三是加强信息互动，提高企业应对贸易技术壁垒能力。主动研究国外水产品技术性贸易壁垒现状，精心组织编写完成《舟山出口水产品应对国外技术贸易壁垒指南》，为企业提供技术支持。同时安排专人搜集各类食品安全信息，编制预警信息适时发布，提高辖区企业应对风险能力，目前已发布预警信息20条。 近几年来，出口水产品不合格检出和国外通报大幅度下降，舟山出口水产品整体质量稳定，风险可控，大大促进了出口水产品质量安全长效机制建设。
    （四）加大投入、强化素质，不断提升水产品检测技术水平。
    实验室检测实力是有效把关的保证，我局一直高度重视实验室检测水平和能力的提升，花大力气引进人才、增加投入。在上级部门支持下，2011-12年共争取食品专项设备经费580万，每年还投入100多万元试剂耗材，同时免费为企业实验室人员培训检测技术。目前水产品实验室有高级工程师2名，工程师5名、博士后1名、硕士研究生6名。实验室配备各类先进检测设备50多台（套），各种设备价值达1000余万元，大型仪器设备配备情况已达到系统内先进水平，水产品实验室在区域性检测中心实验室基础上获批筹建“国家海洋生物制品检测重点实验室”，在科创园区设立分子生物学实验室和核素实验室，具备水产品基因检测能力，实验室技术水平基本满足进出口水产品检验监管需要。
    （五）检企互动、加强服务，提升进出口水产品行业竞争力。
    一是配合基地化建设，确保重点产品进出口顺畅。全力支持舟山市远洋鱿钓和运输产业发展，推进舟山水海产品基地（国家级外贸转型升级示范基地）和舟山市鱿鱼集散中心建设，积极支持码头对外开放申报，支持舟山综合保税区建设，做到早介入、早宣传；二是结合模式改革，加强部门协作，缩短检验检疫流程。进一步缩短出口水产品放行时间，对进口冰鲜水产品实施随到随检便利，促进进口冰鲜水产品快速通关；三是积极帮助辖区企业迎接国外检查。多次帮助指导企业通过韩国、美国官方检查，今年还将可能迎接欧盟官方检查；四是帮助出口水产企业提升水平。经多年发展帮扶，舟山出口水产业整体软硬件条件良好，管理到位，鱿鱼、烤鳗、蟹肉等输日精加工产品优势明显。

    三、相关对策建议
    为进一步促进舟山水产加工业发展，保证进出口水产品安全，我局认为还应在以下方面多做工作：
    （一）支持传统产业发展，合理规划促进产业升级。在海洋经济高速发展的今天，政府应继续大力支持水产加工业的发展，在政策、资金上予以倾斜。同时结合新区建设规划，加强行业指导和规划，提高水产品加工企业准入门槛，积极引导企业向规模化、集约化方向发展，重点培育一批龙头骨干和特色优势企业。大力引进国外优质原料，承接国外产业转移，积极引导企业向产品精深加工发展，延伸产业链，鼓励企业生产“成品”，提高产品附加值。
    （二）积极开拓新兴市场，培育自有品牌。食品加工业是朝阳产业，水产品是优质蛋白，市场前景良好，应在进一步巩固欧盟、日本、韩国、俄罗斯等传统出口市场基础上，积极鼓励企业开拓中东、东南亚、非洲等新兴市场，鼓励企业培育舟山特色主打产品和自有品牌并使用自有品牌出口，提升“舟山水产品”的国际影响力和竞争力。
    （三）加强产品质量控制，保证水产品质量安全。加强水产品原料安全控制，加强对近海环境保护力度，减少海洋污染，加强对捕捞船、运输船的更新改造力度，重视剥虾市场的改造升级，杜绝掺杂使假行为，从源头上保证产品质量安全；提高出口加工企业质量安全管理水平，增强主体责任意识；加强水质控制，舟山水产品的加工用水绝大部分来自城市管网水，生产用水水质直接影响水产品的质量，同时水质问题是国外官方检查的重点关注项目之一，前两年多次发生因水质问题导致水产品被国外退货情况；加强对储藏冷库的改造升级，舟山目前冷库不足，鱼货无处可冻，冷库设施落后导致鱼货质量下降、出成率下降等问题十分突出，迫切需要对冷库进行改造升级、引进先进冻藏技术，提升冻结效率和能力。
    下一步我局将在市委市政府和上级部门的正确领导下，继续扎实做好进出口水产品安全工作，解放思想，继续积极探索检验模式改革，进一步方便企业，推动外贸，为促进新区发展作出积极贡献。（此文系舟山检验检疫局向市政协调研组关于“以科技创新为主导提升水产品精深加工能力”调研的汇报材料，题目系编辑所加）